Юридичні пам'ятники м.Санкт-Петербурга

кінця ХІХ і початку ХХ століття

Зміст

Введення ................................................. .................................................. ....... 3
1.Кладовие операції і пам'ятники юридичної спрямованості .............. 4
2. Стратегія збереження пам'яток Санкт-Петербурга ............................. 5
3. Нормативно - правова база охорони культурної спадщини юридичних пам'яток Санкт-Петербурга ...................................... .................................................. .. 9
4. Значення правового та культурної спадщини .......................................... 16
Висновок ................................................. .................................................. . 20
Список використаної літератури ............................................... ................ 21
Додаток ................................................. .................................................. 22
Нова нормативно-правова база системи державного замовлення Санкт-Петербурга :...................................... .................................................. ................................ 22

Введення
Кожна історична епоха характеризується переважанням тих чи інших форм права. Панує чи в даний час закон або звичай, або комбінуються вони між собою або з іншими формами права так чи інакше - все це і саме по собі має велике значення для характеристики епохи
Завданнями даної роботи є: огляд джерел давньоруського права і виявлення проблем їх інтерпретації, визначення значення джерел права даного періоду.
Предмет дослідження: юридична історія Санкт-Петербурга
Об'єкт дослідження: юридичні пам'ятники Санкт-Петербурга
Основні завдання дослідження:
1) Розглянути питання пошуку скарбів правових пам'яток Санкт-Петербурга та його нормативно - правовою базу
2) Розглянути питання збереження правових та культурних пам'яток Санкт-Петербурга
3) Розглянути нормативно - правову базу збереження правових і культурних джерел
4) Розглянути питання значимості правового та культурної спадщини
5) Полвесті підсумки

1.Кладовие операції і пам'ятники юридичної спрямованості
Проблема взаємини з законом хвилює людину з металошукачем не менше, ніж проблема безпеки при пошукових роботах. Найчастіше вирішується вона гранично просто: шукач скарбів мовчить про все, що пов'язано із скарбами або обмежується загальними фразами. Завіса таємниці відкривається тільки для "товаришів по роботі" і домашніх. Якщо ви читаєте в газеті інтерв'ю з "відомим шукачем скарбів", то швидше за все, це починаючий любитель, якого тягне поділитися власним ентузіазмом з ким завгодно. Тобто, поки ти нічого не знайшов, все нормально: в очах оточуючих ти що щось середнє між тихим божевільним і одержимим ученим. Але варто знайти скарб - все миттю змінюється і твоя персона ставати шалено цікава всім представникам влади як легальної, так і тіньовий. І ті, і інші дуже люблять прибрати до рук все, що погано лежить. А тут такий випадок: людина скарб знайшов. І така популярність чомусь зовсім не радує. Тому чимало людей вирушають шукати скарб в повній самоті.
Природно, що людина з металошукачем з'явився на просторах нашої Батьківщини недавно, і законодавча база не була готова до його приходу. Інша справа - мисливці або рибалки, для яких закони писалися ще сто років тому. Проте, де-не-які закони і для нас знайдуться.
Ніяких федеральних законодавчих обмежень на використання металошукачів для пошуку скарбів зараз на території Росії не існує. Тим не менше, Ви повинні знати всі місцеві закони, що стосуються використання металошукача, що діють там, де ви збираєтеся працювати з приладом. Ці закони можуть відрізнятися в районі, області, автономії. Не порушуйте їх, ставтеся з повагою до приватної чи громадської власності на землю.
Цікаво, що в усі часи виникала проблема: як ділити знайдений скарб. У Стародавньому Римі до хрипоти сперечалися про те, належить скарб того, хто його знайшов, або тому, на чиїй землі була зроблена знахідка. У середньовіччя долю скарбу і самого шукача скарбів вирішувало те, чи самостійно було знайдено скарб або ж за допомогою злих духів. У царській Росії з цього приводу вже не сперечалися: якщо скарб знайдено на твоїй землі - він твій, а якщо на державній - будь добрий віддати в державну скарбницю. У Радянському Союзі 25% від оціночної комісії скарбу отримував той, хто його знайшов, а все інше йшло в дохід державі.
Давайте ж разом проаналізуємо, в якому правовому полі діє людина з металошукачем в сучасній Росії. Спочатку потрібно з'ясувати, що ми викопуємо - або це знахідка, або скарб. Відмінність просте: скарб це відразу і багато, заховано всерйоз і надовго, а знахідка - це одна річ, найчастіше у верхньому шарі грунту, втрачена, а не захована, хоча може бути ціннішим іншого скарбу. У залежності від того, що ви викопали - скарб або знахідку, вступати з ними треба по-різному. [1]

2. Стратегія збереження пам'яток Санкт-Петербурга

Проект стратегії збереження культурної спадщини права Петербурга і, зокрема, методи і цілі охорони пам'яток культури викликає багато дискусій і суперечок.
Культурна спадщина - духовний, культурний, економічний і соціальний капітал непоправний цінності. Нарівні з природними багатствами це головна підстава для національної самоповаги і визнання світовим співтовариством.
Постіндустріальна цивілізація усвідомила найвищий потенціал культурної спадщини, необхідність його збереження та ефективного використання як одного з найважливіших ресурсів світової економіки. Втрати культурних цінностей непоправні і незворотні. Будь-які втрати спадщини неминуче відіб'ються на всіх сферах життя нинішнього і майбутніх поколінь, приведуть до духовного зубожіння, розривів історичної пам'яті, збіднення суспільства в цілому. Вони не можуть бути компенсовані ні розвитком сучасної культури, ні створенням нових значних творів. Накопичення і збереження культурних цінностей - основа розвитку цивілізації. [2]
Серед світових мегаполісів Санкт-Петербург - унікальний за масштабом пам'ятник, що зберіг в основних рисах грандіозний історичний центр і намисто приміських ансамблів. Образ міста створюють не тільки шедеври архітектури, але й цілісна архітектурно-просторова середовище. Високий ступінь збереження і автентичності історичних територій послужила підставою для включення до Списку Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО історичного центру Санкт-Петербурга разом з групами пам'яток передмість.
Більшість історичних столиць формувалося протягом століть, видозмінюючи свою структуру. Санкт-Петербург створювався динамічно, з найширшим розмахом на величезному просторі природного амфітеатру древнього моря. Народження нової столиці на Балтиці стало унікальним містобудівним експериментом, заснованим на синтезі загальноєвропейських культурних традицій, творчому освоєнні нових для Росії стилів, планувальних рішень і типів будівель. Нові архітектурні принципи органічно поєднувалися з природними умовами, особливостями дельти Неви. При цьому Санкт-Петербург "Другий Амстердам, Північна Венеція, Новий Рим і Версаль" - знаходив риси неповторної своєрідності. На його території сформувалися структурні частини: Петербурзька сторона - первісне ядро ​​з елементами дорегулярной планування, Василівський острів - сувора прямокутна система, Адміралтейська сторона - багатопроменева структура з радіально-дуговими напрямками, а також слободи на Московській і Виборзькій сторонах, з'єднані з міським ядром перспективними магістралями [3].
Раціональна, геометрично правильне планування поєднувалася з вільними обрисами водних проток і включала систему домінант, які організовують видові панорами і перспективи. Повноводна Нева спочатку служила центральним міським простором, що зумовив величний масштаб і широту міських площ і ансамблів. З будівництвом столиці нерозривно пов'язані заміські резиденції і місто-фортеця Кронштадт, що утворили єдину агломерацію.
Без культурної спадщини немислимі сучасна життя Санкт-Петербурга і перспективи його розвитку. Спадщина багато в чому формує особливий менталітет петербуржців, стверджує наступність гуманістичних цінностей, підкреслює неофіційний статус культурної столиці Росії, створює світовий імідж Санкт-Петербурга.
Для Санкт-Петербурга спадщина має таке ж значення, як для інших регіонів природні ресурси, родовища нафти і алмазів. Спадщина включено в багато соціальні процеси і є джерелом духовного збагачення. Структура історичних ансамблів сприяє гармонійному рівноваги в суспільстві, розвитку широкого діапазону діяльності.
Мобілізація економічного ресурсу культурної спадщини - основа міської регенерації. У кінцевому рахунку саме високі естетичні якості і ступінь збереження історичного середовища забезпечують особливу інвестиційну привабливість Петербурга і його реальну комерційну цінність, служать запорукою добробуту громадян. Це має виражатися не тільки в негайної економічної віддачі і зростання зайнятості населення в різних областях діяльності, а й у широкому колі непрямих вигод, які стануть надбанням всього міського співтовариства (доходи від управління спадщиною, реставрації, туризму та його інфраструктури).
Базовий принцип - комплексне збереження спадщини, згідно з яким ця діяльність ефективна тільки в рамках політики економічного і соціального розвитку Санкт-Петербурга, у складі проектів перспективного планування та містобудування. Збереження об'єктів культурної спадщини повинно стати ключовим елементом стратегії міського оновлення. [4]
Принцип комплексного збереження включає ініціацію, контролюючу і координуючу функції органів державного управління в розвитку партнерських відносин з громадськістю та недержавним сектором. Слід стимулювати міждисциплінарний, міжвідомчий підхід до збереження культурної спадщини, використовуючи всі доступні ресурси. Завдання збереження культурної спадщини повинна вирішуватися не тільки органами охорони пам'яток, але також тими структурами, які відають питаннями містобудування та архітектури, економіки і промислового розвитку, екології, транспорту, благоустрою, майнового комплексу, житлово-комунального господарства, юридичних служб і т.д.
Традиційна "охорона від ...", заснована на заходи заборонного характеру, діє і в сучасних умовах. При наявності багатьох господарюючих суб'єктів вимоги охорони пам'яток породжують конфліктні ситуації в ході соціального, культурного та економічного розвитку міських територій. У цьому випадку охорона культурної спадщини відчужується від місцевого співтовариства, городяни позбавляються мотивації участі у цій діяльності.
Іншу концепцію - "охорона для ...". При такій політиці управління вона вигідна населенню. Деякі пов'язані з охоронними обмеженнями незручності проживання на особливої ​​території компенсуються певними пільгами. Цілісність культурної та природного середовища стає якістю, яке може забезпечити розвиток міської спільноти (через доходи від туризму, реставраційно-відновлювальні роботи, підвищення соціального статусу і т.д.).
Нова стратегія будується на основі збалансованих і гармонійних відносин між вимогами громадськості, економічної діяльності та охорони історичного середовища. Вона повинна привести до визнання спільної відповідальності за збереження спадщини. [5]

3. Нормативно - правова база охорони культурної спадщини юридичних пам'яток Санкт-Петербурга

Основою збереження культурної спадщини є відповідна нормативна правова база. Правовий каркас сфери охорони пам'яток формують:
- Міжнародні нормативні акти: Європейська конвенція про охорону археологічної спадщини (Лондон, 06.05.1969, для СРСР вступила в силу 14.02.1991), Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (Париж, 16.11.1972, для СРСР вступила в силу 12.01. 1989), Конвенція про охорону архітектурної спадщини Європи (Гранада, 03.10.1985, для СРСР вступила в силу 01.03.1991);
- Федеральний закон "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації" (далі - Федеральний закон);
- Постанова Ради Міністрів СРСР від 16.09.1982 N 865 "Про затвердження Положення про охорону і використання пам'яток історії та культури", що застосовується в частині, що не суперечить Федеральному закону;
- Наказ Міністерства культури СРСР від 13.05.1986 N 203 "Про затвердження Інструкції про порядок обліку, забезпечення схоронності, утримання, використання та реставрації нерухомих пам'яток історії та культури" та наказ Міністерства культури СРСР від 24.01.1986 N 33 "Про організацію зон охорони нерухомих пам'яток історії та культури СРСР ", які застосовуються в частині, що не суперечить Федеральному закону
Окремі норми, спрямовані на врегулювання правовідносин з охорони культурної спадщини, містяться в Містобудівний кодекс Російської Федерації, Земельному кодексі Російської Федерації, Податковому кодексі Російської Федерації, федеральних законах "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації", "Про приватизацію державного та муніципального майна", " Про ліцензування окремих видів діяльності ", законодавство, що регулює бюджетні відносини. [6]
Правова база потребує удосконалення та розвитку як на федеральному, так і регіональному рівнях.
Федеральний закон, так само як і раніше чинний Закон РРФСР від 15.12.1978 "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" (далі - закон РРФСР), передбачає підрозділ об'єктів культурної спадщини на категорії історико-культурного значення (федерального, регіонального та місцевого ( муніципального) значення). Такий поділ об'єктів культурної спадщини, як показала практика застосування Закону РРФСР, не має науково обгрунтованих критеріїв, система заходів державного збереження не залежить від категорій історико-культурного значення. У сучасних умовах "категорійність" створює непотрібні перешкоди у здійсненні державної охорони, тягне за собою проблеми розмежування державної власності на об'єкти культурної спадщини, їх фінансування за рахунок коштів бюджетів різних рівнів. Відмова від поділу об'єктів культурної спадщини на категорії дозволить привести системи охорони спадщини у відповідність з нормами цивільного, земельного, бюджетного та містобудівного законодавства.
З метою збереження об'єктів культурної спадщини і в розвиток прийнятих правових актів, що регулюють правовідносини у сфері державної охорони спадщини:
Включення комплексної політики активного збереження культурної спадщини як складової частини всіх аспектів міського планування. Рішення, що приймаються органами державної влади Санкт-Петербурга у сферах міського господарства, будівництва і благоустрою, повинні прийматися з урахуванням необхідності збереження культурної спадщини Санкт-Петербурга. [7]
Удосконалення системи управління спадщиною відповідно до міжнародних угод і законодавства Російської Федерації.
Збереження за Комітетом з державного контролю, використання й охорони пам'яток історії та культури (далі - КГИОП) здійснення частини повноважень федерального органу державної охорони, створення в його структурі спеціальної служби для ведення постійного моніторингу культурної спадщини.
Ввести у практику КГИОП підготовку щорічних доповідей Губернатору Санкт-Петербурга про стан об'єктів культурної спадщини Санкт-Петербурга. Встановити, що проект щорічної доповіді про збереження об'єктів культурної спадщини вноситься на розгляд Ради по збереженню культурної спадщини при Уряді Санкт-Петербурга і затверджується Губернатором Санкт-Петербурга.
Активна взаємодія з Федеральним науково-методичною радою із збереження культурної спадщини Міністерства культури і масових комунікацій Російської Федерації, а також Всеросійським товариством охорони пам'яток історії та культури, творчими та громадськими організаціями.

Вартість активів історичного центру Санкт-Петербурга без урахування не піддаються оцінці особливо цінних об'єктів культурної спадщини становить 420 мільярдів рублів. Реставраційна потреба - близько 60 мільярдів рублів. Фінансування 2004 року по всіх джерелах склало 2,4 мільярда рублів, тобто 4% від запланованого.
Реставрація пам'яток, реабілітація старих будівель вимагає інвестицій, рівних або перевищують вартість нового будівництва. [8]
Слід виробити систему комплексного фінансування заходів щодо забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини, координуючу бюджетів усіх рівнів, позабюджетні джерела для максимально ефективного використання коштів.
Сучасний досвід охорони культурної спадщини та розвитку історичних міст спростовує застаріле поняття про витратному характері змісту та реконструкції пам'ятників. Аналіз економічних переваг збереження історико-культурної спадщини виявив позитивний вплив на економічне зростання в трьох областях міського розвитку: будівництві та реставрації, вартості нерухомості, туризмі. Світовий досвід показує, що найбільш ефективний для збереження пам'яток шлях включення історичної спадщини в плани міського розвитку.
Універсальні принципи збереження культурної спадщини:
1. Розмежування повноважень між державними органами всіх рівнів.
2. Різноманітність форм власності при чіткості обтяжень на використання.
3. При пріоритеті культурної цінності принцип економічної вигоди при користуванні пам'ятником.
4. Принцип окупності капіталовкладень у реставрацію за рахунок прибуткових інвестиційних проектів, розвитку інфраструктури та благоустрою.
5. Створення сприятливого інвестиційного клімату.
Програма економічного стимулювання збереження культурної спадщини Санкт-Петербурга повинна передбачати:
- Зростання замовлень на реставраційні роботи з боку органів федеральної та міської влади;
- Всіляке заохочення реставрації та реконструкції з урахуванням переваг, які вони представляють в умовах сучасної кон'юнктури, а саме: економія площ, інфраструктур, сировини та енергії
- Активний пошук нових видів використання старих будівель як частина житлової політики і схем громадського благоустрою, збереження соціальної рівноваги в зонах реконструкції старого житла, поліпшення середовища перебування й умов життя всіх верств населення;
- Ремонт і реставрацію за рахунок низькопроцентних позик, грантів, податкових пільг і оборотних коштів; два види субсидій: безповоротні для нерентабельних робіт (реставрація), поворотні - для робіт, які надають будівлі істотну додаткову вартість (відновлення та реконструкція). Критерії: історико-культурна цінність об'єкту, поточна цінність, його соціальна роль, доступність публіці, здатність власника відповідати за своїми зобов'язаннями, дохід, який він може отримати;
- Розробку гнучких механізмів для підтримки приватних ініціатив, спонсорства приватних осіб та комерційних організацій, які виробляють та реалізують нафту, алкогольні напої, зайнятих у сфері грального бізнесу та в інших надприбуткових компаніях; [9]
- Забезпечення спонсорської підтримки шляхом податкових пільг;
- Установа за участю Санкт-Петербурга фондів з метою відновлення і реставрації об'єктів культурної спадщини на території Санкт-Петербурга.
Необхідно систематично роз'яснювати городянам цінність громадських і приватних інвестицій в культурну спадщину з тим, щоб економічні групи і міське співтовариство усвідомили продуктивність і престижність інвестицій в культурно-історичну спадщину. Слід показати різницю між очевидною і дійсною вартістю збереження, а також прямими і непрямими вигодами, які виходять з цієї діяльності.
Абсолютна більшість об'єктів архітектурної спадщини знаходиться у власності держави. При наявності безлічі господарюючих суб'єктів, різних видів власності в сфері нерухомості виняток історичної нерухомості з ділового обороту позбавлене здорового глузду. Мораторій на придбання об'єктів культурної спадщини зупинив приплив інвестицій в історичну нерухомість.
Держава як гарант збереження культурної спадщини, конституційних прав кожного на доступ до культурних цінностей зобов'язана усунути всі законодавчі перешкоди для розвитку цього виду нерухомості. У Російській Федерації ніхто не має права робити з історичною нерухомістю все, що захоче. Власник зобов'язаний утримувати, зберігати, реставрувати пам'ятники і забезпечувати доступність їх огляду.
Відчуженню з державної власності не підлягають особливо цінні об'єкти культурної спадщини, пам'ятники та ансамблі, включені до Списку Всесвітньої спадщини, історико-культурні заповідники, об'єкти археологічної спадщини.
У Санкт-Петербурзі є позитивний досвід реалізації інвестиційних проектів. Слід розробити більш дієві механізми для мобілізації інвесторів, для стимулювання повторних інвестицій прибутку в нові операції зі збереження культурної спадщини, тим самим дозволити запуск реставраційних програм. Політику стимулів необхідно підтримувати до тих пір, поки інвестиції недостатні і непродуктивні. Податкові послаблення повинні залежати від характеру реставрується об'єкту:
- Пам'ятники, що володіють малим потенціалом для отримання прибутку і використовувані в культурних цілях; [10]
- Пам'ятники, використовувані в культурних цілях, але що володіють потенціалом для отримання прибутку;
- Пам'ятники, чиє використання в основному економічний, і реставрація може виявитися вигідною операцією.
Комплексна дослідницька робота, яка випереджає заходи з охорони історичного центру Санкт-Петербурга і його передмість, що включає аналіз геологічних, гідрологічних, екологічних, археологічних, історичних, технічних, соціологічних та економічних даних.
Визначення предметів містобудівної охорони - цінних і стійких елементів планувальної структури, зонування міської території. Заходи по завершенню забудови невпорядкованих фрагментів міського середовища.
Виявлення предметів об'єктної охорони, що відображають особливості архітектурного вигляду фасадів, конфігурацію і габарити корпусів, історичні інтер'єри, конструкції, елементи, які є носіями меморіальної значущості будівлі.
Коригування реєстру пам'яток, продовження їх обліку та інвентаризації.
Постійний моніторинг усіх процесів руйнування, вивчення способів припинення і причин процесу руйнування, скорочення кількості забруднювачів.
Формування єдиної бази даних про історико-культурну спадщину, забезпечує ведення та коригування реєстру пам'яток, їх дослідження, облік та інвентаризацію. Ведення бази даних інформаційно підтримує заходи з виявлення предметів охорони, забезпечує моніторинг використання і технічного стану об'єктів культурної спадщини, історію їх реставрації з фотофіксацією процесу.
Забезпечення зв'язку бази даних про історико-культурну спадщину з базами даних з геології, гідрології та екології, підтримуваними профільними міськими службами, а також з інтерактивною електронною картою Санкт-Петербурга. [11]

4. Значення правового та культурної спадщини

Відданість правовому спадщини - характерна риса культури петербуржців. Вона формується в процесі взаємопроникнення нового і старого, введення вічних цінностей в сучасний правовий ужиток. Кожне покоління шукає свою інтерпретацію минулого і витягує з нього нові ідеї.
Освітні курси повинні використовувати історичні, художні та етичні цінності, втілені в правовому спадщині, для виховання гідних громадян сучасного суспільства. Прищепити молоді повагу до різноманіття правових традицій і почуття терпимості, вміння протистояти проявам ксенофобії та національної винятковості - актуальне завдання. Якість та об'єктивність даної освітньої ідеї важливі як для збереження самого культурної спадщини, так і для підтримки громадського порядку в Санкт-Петербурзі.
Потрібно вироблення наступних ефективних форм протидії проявам вандалізму і невмотивованої агресивності деяких груп населення:
- Посилення виховної та просвітницької роботи в поєднанні з комплексом правоохоронних заходів (міліцейські пости, маршрути патрулів, відеоспостереження);
- Розвиток добровільних товариств друзів відомих пам'яток, об'єднання молоді навколо програм збереження спадщини, створення молодіжних реставраційних загонів;
- Проведення ювілеїв пам'яток, ансамблів та визначних місць;
- Широка інформація громадськості про небезпеки, які загрожують спадщини, а також про заходи, що вживаються для його збереження.
Важливою умовою успіхів у галузі збереження правового спадщини є активне і творче участь всіх городян, формування суспільної свідомості в дусі розуміння цінності історичного міського простору. Використання сучасних засобів масової інформації, аудіовізуальних засобів та прийомів реклами, стимулювання приватних і громадських проектів повинно бути спрямоване на активне залучення в цю діяльність представників бізнесу, інтелігенції, молоді і ветеранів. Без громадської участі неможлива ефективна охорона культурної спадщини. [12]
Доступ до знань, радість спілкування з правовим спадщиною повинні заохочуватися як фактор, життєво необхідний для творчої самореалізації окремих особистостей і цілих колективів. Потрібно використовувати всі можливості для поєднання збереження пам'яток з розвитком пов'язаних з ними правових традицій.
Слід заручитися підтримкою громадськості при прийнятті заходів захисту об'єктів культурної спадщини:
- Від зносу і незаконної зміни будівель і знищення археологічної спадщини;
- Від забруднень атмосфери промисловими підприємствами;
- При накладенні значних штрафів за порушення охоронного законодавства з метою позбавлення порушників будь вигоди, яка виникла в результаті їх незаконних дій;
- При спонукання користувачів і власників містити історичну нерухомість у належному стані;
- При обмеженнях на зовнішню рекламу і контроль за торговим дизайном в охоронних зонах;
- При забороні планування нових доріг в історичній частині або в безпосередній близькості від історичних будівель;
- При забороні нового будівництва, несумісного з місцями, що представляють історичний інтерес;
- При відведенні транспорту та обмеження паркування автомашин, створення пішохідних зон, переміщенні надземних комунікацій у зонах охорони.
Необхідно пробуджувати активність городян, професійної громадськості у збиранні та передачі інформації; підтримувати громадські ініціативи щодо постановки на облік нових об'єктів, проведення історико-культурних експертиз. Комплексний підхід до популяризації культурної спадщини включає широкий спектр форм: публікація Зводу пам'яток, що фіксує сучасний рівень знань про них; різні наукові, науково-популярні та довідково-інформаційні видання; громадські слухання; виступи в засобах масової інформації, проведення масових заходів та акцій, пов'язаних з Міжнародним днем ​​охорони пам'яток та Днем міста, організація науково-практичних конференцій всіх рівнів; установка меморіальних та охоронних дощок, створення інформаційних стендів з історії об'єктів культурної спадщини в будинках-пам'ятках; організація тематичних виставок; розвиток мережі невеликих муніципальних, відомчих та приватних музеїв. [13]
Основні завдання: формування кодексу поведінки городян у дусі "петербурзької ідеї", виховання культурного менталітету міської спільноти, боротьба з побутовим вандалізмом.

Висновок
Мета цього збереження правових пам'ятників - довговічність результатів. Вона досягається за допомогою спеціальних технологій та матеріалів, які в звичайній практиці не застосовуються.
Важливою умовою успіхів у галузі збереження правового спадщини є активне і творче участь всіх городян, формування суспільної свідомості в дусі розуміння цінності історичного міського простору.
Формування єдиної бази даних про історико-культурну спадщину, забезпечує ведення та коригування реєстру пам'яток, їх дослідження, облік та інвентаризацію. Ведення бази даних інформаційно підтримує заходи з виявлення предметів охорони, забезпечує моніторинг використання і технічного стану об'єктів культурної спадщини, історію їх реставрації з фотофіксацією процесу.

Список використаної літератури
1) Еллінек Г. Загальне вчення про державу. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2004. - 752 с.
2) Чайка В.К., Малахов В.П. Правосвідомість і правомірна поведінка. Монографія. - М.: Мосуо МВС Росії, 2002. - 203 с.
3) Керімов Д.А. Культура і техніка законотворчості. М., 2005.
4) Коркунов Н.М. Лекції з загальної теорії права. СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2004. - 430 с.
5) Основи держави і права / За ред. Марченко М.М., Лунгу П.Ф. М. 2005.
6) Малахов В.П. Правові системи держав і міжнародне право: взаємодія і ефективність. Монографія / За ред. доктора юридичних наук, професора Є.Г. Ляхова. - М.: Московський університет МВС Росії, 2004. - 127 с.
7) Малахов В.П. Правосвідомість: природа, зміст, логіка. Монографія. - М., 2001. - 385 с.
8) Нерсесянц В.С. , Муромцев Г.І. , Мальцев Г.І. та ін Право і культура: Монографія. - М.: Изд-во РУДН, 2002. - 423 с.
9) Нерсесянц В.С. Теорія права і держави. М., 2001.
10) Оксамитний В.В. Теорія держави і права: Підручник для вищих навчальних закладів. - М.: Видавництво «ІМПЕ-ПАБЛІШ», 2004. - 563 с.
11) Федоров М.В., Еремян В.В. Основи держави і права для вступників до вузів. М. 2001

Додаток

Нова нормативно-правова база системи державного замовлення Санкт-Петербурга:

26 жовтня 2004 Уряд Санкт-Петербурга прийняв постанову № 1744 «Про вдосконалення системи державного замовлення Санкт-Петербурга», яке стало черговим етапом реформи міського замовлення.
Ідеологія даного документа базується на двох принципах: розширення самостійності державних замовників Санкт-Петербурга в питаннях формування та розміщення державного замовлення і одночасно введення більш жорсткої та чіткої регламентації позаконкурсних процедур розміщення державного замовлення: способом у єдиного джерела і способом запиту котирувань.
Уряд міста, пішовши по шляху розширення прав державних замовників Санкт-Петербурга, розраховує на підвищення їх відповідальності, збільшення економії бюджетних коштів Санкт-Петербурга.
Ця публікація не претендує на те, щоб дати відповіді на всі виникаючі питання функціонування оновленої системи державного замовлення Санкт-Петербурга. Ми тільки позначимо ключові теми, розставимо найбільш значущі пріоритети.
Першим важливим блоком питань, які регламентовані постановою Уряду Санкт-Петербурга від 26.10.2004 № 1744 «Про вдосконалення системи державного замовлення Санкт-Петербурга» (далі - постанова № 1744), є передача функцій державного замовника іншим юридичним особам.
Пунктом 1.7 Положення про порядок здійснення державних закупівель за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга, затвердженого постановою № 1744 (далі - Положення) встановлено, що державні замовники вправі передати виконання частини своїх функцій іншим юридичним особам. При цьому такі особи визначаються тільки на конкурсній основі.
При передачі частини функцій державного замовника державний замовник видає правовий акт про передачу частини функцій державного замовника та укладає відповідний договір.
Положенням визначено низку функцій, які не можуть бути передані іншим юридичним особам і які здійснюються лише державним замовником:
- Функції за освітою державної конкурсної комісії державного замовника і призначенням її голови;
- Затвердження підготовленої конкурсної документації;
- Підписання державного контракту.
Положенням чітко регламентований порядок надання державному замовнику консультаційних послуг, а також послуг щодо складання та виготовлення конкурсної (інший) документації.
Такі послуги надаються також тільки за результатами проведення конкурсних процедур і оплачуються виключно за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга, отриманих в результаті економії від розміщення замовлення Санкт-Петербурга. При цьому встановлено (пункт 1.8. Положення), що такі послуги не можуть надавати юридичні особи, визнані зацікавленими в результатах конкурсних або позаконкурсних процедур.
Юридичні особи визнаються зацікавленими в результатах конкурсних або позаконкурсних процедур у випадках:
· Якщо їх керівники, їх дружини, батьки, діти, повнорідні і неповнорідні брати і сестри, усиновителі й усиновлені і (або) їх афілійовані особи володіють (кожен окремо або в сукупності) 20 і більше відсотками акцій (часток, паїв) юридичної особи , що є стороною у державному контракті, що укладається за результатами конкурсної чи позаконкурсній процедур та (або) займають посади в органах юридичної особи, яка є стороною у державному контракті, що укладається за результатами конкурсної чи позаконкурсній процедур, а також посади в органах управління керуючої організації такої юридичної особи ;
· Якщо є в період надання державному замовнику консультаційних послуг, а також послуг щодо складання та виготовлення конкурсної (інший) документації стороною в договірних відносинах з учасниками відповідних конкурсних або позаконкурсних процедур.
Використаний вище термін «афілійовані особи» необхідно розуміти у відповідності зі статтею 4 Закону РРФСР «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках».
Державні замовники, як і раніше, можуть встановлювати вартість конкурсній та іншої документації, проте дана вартість не може перевищувати фактичних витрат на її виготовлення. Аналогічна вимога встановлено у пунктах 8 і 35 Положення про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 08.04.1997 № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі товарів для державних потреб ». У силу зазначених вимог державні замовники в обов'язковому порядку повинні складати докладну калькуляцію витрат на виготовлення конкурсній та іншої документації.
Новелою постанови № 1744 є те, що кошти, отримані в результаті продажу конкурсній та іншої документації, зараховуються до бюджету Санкт-Петербурга.
Зазначені норми введені з метою припинення введення необгрунтованих обмежень для участі у конкурсних процедурах допомогою завищення вартості конкурсній та іншої документації. Дані положення дозволять зробити конкурсні процедури більш доступними для суб'єктів малого підприємництва.
Важливим елементом розширення повноважень державних замовників є право самостійно розміщувати замовлення Санкт-Петербурга на суму не більше 100 тис. рублів (абзац 2 пункту 2.3. Положення). Раніше вони могли розміщувати замовлення Санкт-Петербурга на суму не більше 30 тис. рублів.
Самостійне розміщення замовлення Санкт-Петербурга можливо будь-якими способами, у тому числі конкурсними процедурами, способом у єдиного джерела або способом цінових котирувань. Однак необхідно враховувати, що самостійність у даному випадку не рівнозначна вседозволеності. Керівник державного замовника несе відповідальність за вибір найкращого постачальника згідно з пунктом 2.7.3 Положення, що передбачає, що при формуванні і розміщенні замовлення Санкт-Петербурга державні замовники повинні виходити з принципу ефективності та економності використання коштів бюджету Санкт-Петербурга, а основними критеріями вибору найкращого постачальника при будь-яких способах розміщення замовлення Санкт-Петербурга є мінімальна ціна конкурсної пропозиції або максимальний обсяг продукції на виділений ліміт фінансування за умови дотримання всіх вимог до продукції, встановлених державним замовником.
Державні замовники мають право розміщувати замовлення Санкт-Петербурга н суму не більше 100 тис. рублів без залучення державної конкурсної комісії державного замовника. При цьому необхідно враховувати, що відповідно до абзацу 8 пункту 5.3.9. Положення розгляд котирувальних заявок здійснюється тільки на засіданні державної конкурсної комісії державного замовника. Таким чином, державні замовники має право розміщувати замовлення Санкт-Петербурга на суму не більше 100 тис. рублів без залучення своєї конкурсної комісії тільки при закупівлі продукції способом у єдиного джерела. Слід також зазначити, що розсудливі й далекоглядні державні замовники всі свої закупівлі проводять через конкурсну комісію.
Розширені права державних замовників при розміщенні замовлення Санкт-Петербурга способом у єдиного джерела відповідно до Переліку підстав для самостійного розміщення замовлення Санкт-Петербурга державним замовником способом у єдиного джерела (далі - Перелік) незалежно від вартості закупівлі.
Державні замовники додатково до раніше діяв Переліку вправі самостійно закуповувати:
- Продукцію, вироблену підприємствами Всеросійського товариства сліпих, Всеросійського товариства глухих, громадських об'єднань інвалідів, які мають статус всеукраїнських (загальноросійських), та їх структурних підрозділів, розташованих на території Санкт-Петербурга, а також в установах, що виконують покарання, і їх підприємствах, розташованих на території Санкт-Петербурга і Ленінградської області, в межах 5 відсотків від річного ліміту бюджетних коштів, виділеного головному розпоряднику коштів бюджету Санкт-Петербурга на державні закупівлі у відповідному фінансовому році. Ціна і об'єми такої продукції повинні перед закупівлею узгоджуватися з Комітетом економічного розвитку, промислової політики і торгівлі. Необхідно також враховувати, що ціна такої продукції не повинна відрізнятися від середньоринкової.
- Послуги з авторського та технічного нагляду за умови, що ціни і тарифи за державними контрактами встановлюються законодавством Російської Федерації і законодавством Санкт-Петербурга.
Державні замовники здійснюють також наступні повноваження:
- Розробляють на підставі встановлених вимог до документів конкурсну (іншу) документацію, стверджують і направляють її на погодження та реєстрацію у відповідному реєстрі в порядку, встановленому Положенням;
- При закупівлі продукції визначають порядок проведення конкурсних процедур у конкурсній документації відповідно до чинного законодавства в галузі замовлення Санкт-Петербурга та методичними рекомендаціями Комітету економічного розвитку, промислової політики і торгівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 2.6.2 Положення Комітет економічного розвитку, промислової політики і торгівлі встановлює вимоги до форм документів, що використовуються при формуванні, розміщенні та виконанні замовлення Санкт-Петербурга.
Відповідно до вищезгаданих положень державні замовники зобов'язані при розробці своєї конкурсної (інший) документації керуватися встановленими Комітетом економічного розвитку, промислової політики і торгівлі вимогами до такої документації. Такі вимоги є для державних замовників не рекомендаційними, а обов'язковими.
Комітет економічного розвитку, промислової політики і торгівлі здійснює контроль за обгрунтованістю відхилень від встановлених вимог до форм документів при підготовці державними замовниками конкурсної (інший) документації. Недотримання державними замовниками встановлених Комітетом економічного розвитку, промислової політики і торгівлі вимог до конкурсної (інший) документації може спричинити її повернення державному замовнику або відмову в її погодження Державної конкурсною комісією при Уряді Санкт-Петербурга або відповідної міжвідомчої державної конкурсною комісією.